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构筑集约节约用海新机制
——《山东半岛蓝色经济区发展规划》摘登•海洋利用篇
提示：重点推进海洋资源、土地资源和水资源的高效利用，加快建立科学的资源开发
利用与保护机制。加强海洋自然保护区、海洋特别保护区、水产种质资源保护区建设
，建立珍稀濒危物种监测救护网络和海洋生物基因库
(1)推行海洋表层、中层、底层立体开发方式，提高海洋资源综合利用效率。加快修编
海洋功能区划，实行海洋功能区划定期评估制度。坚持发展与保护、利用与储备并重
，加强对重要岸线的监管与保护。制定单位岸线和海域面积投资强度标准规范，严禁
盲目圈占海域、滥占岸线。严格执行围填海计划，鼓励围填海造地工程设计创新。开
发超大型海上建筑浮游技术和海底空间利用技术，建设海上水陆两用飞机场，开展海
下大型储藏基地建设研究。强化海岛分类分区管理，建立有居民海岛综合协调管理机
制，规范无居民海岛使用程序，促进无居民海岛合理开发。加强深海地质勘查，寻找
新的可开发资源，增强后备资源保障能力。
(2)实行最严格的水资源管理制度，大力推广应用节水技术和全过程节水方式，全面推
进节水型社会建设。限制发展高耗水行业，支持企业实施节水技术改造。积极推广农
业旱作技术，大力发展节水灌溉农业和节水型水产养殖业。鼓励有条件的生活小区、
工业企业使用海水淡化水、再生水，加快建设一批海水淡化及综合利用示范城市。依
据海洋生态环境承载力，优化生态空间结构，保护海洋生物的多样性，保持海洋生态
系统的完整性。
(3)海洋与渔业保护区建设。加大投入力度，加强海洋自然保护区、海洋特别保护区、
水产种质资源保护区建设，开展海洋特别保护区规范建设和管理试点，加大渔业产卵
场、索饵场、洄游通道和重要水产增养殖区保护力度，构建完善的海洋与渔业保护区
体系。到2015年，新建和升级各类保护区约80处；到2020年，新建和升级各类保护区
约50处。
(4)海洋生态修复与治理。完善海洋资源有偿使用和生态补偿制度，探索建立国家海洋
生态补偿机制，支持开展海洋生态补偿试点。大力实施柽柳林、海草床、滨海湿地等
典型生态系统的保护与修复工程。建立珍稀濒危物种监测救护网络和海洋生物基因库
，开展典型海域水生生物和珍稀濒危物种的繁育与养护。加强海洋生物多样性、重要
海洋生态环境和海洋景观的保护。加快推进海湾生态整治，维护沿海生态环境健康。
(5)海岸带综合治理。坚持保护岸线的自然属性，维护岸线的稳定性，增强岸线资源利
用的复合性。对未开发利用的岸线资源，严格按照规划加强管理，确保科学利用。实
施破损岸线和沿海滩涂治理修复工程，开展海岸带综合整治试点，到2015年和2020年
，破损岸线治理率分别达到80%和95%。
(6)海岛生态保护。贯彻实施海岛保护法，编制海岛保护规划。加强海岛水土流失防治
，开展海岛珍稀野生动物和海洋生物物种救护行动，加快推进生态海岛建设，建设一
批海岛生态保护示范区。科学界定海岛功能，禁止不符合功能定位的开发活动，加强
海岛及其周边海域生态系统的保护。对领海基点所在海岛划定保护区，禁止任何改变
地形、地貌的开发活动。
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